m6米乐官网app登录【研报】低空经济专题报告：新质生产力增长引擎万亿产业蓄势待发

　　根据军委 2010 年出台的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，“低空”空域指线 米以下，可 根据不同地区特点和实际需要，具体划设低空空域高度范围。低空经济是一种综合性的经济形态，通过各种有 人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动引领，带动相关领域的融合发展。其主要产品包括无人机、电动垂直 起降飞行器（eVTOL）、直升飞机和传统固定翼飞机，涵盖了居民消费和工业应用两大场景。2016 年国办出台 的《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出实现线 米以下监视空域和报告空域无缝衔接。低空经济 的概念又在 2021 年 2 月的《国家综合立体交通网规划纲要》中提起，并在 2023 年底举行的中央经济工作会议 提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。“积极打造生物制造、商业航天、低空经 济等新增长引擎”的发展方针也在今年“”里，出现政府工作报告内。中国民用航空局副局长韩钧表示，低空经济作为战略性新兴产业，产业链条长，涵盖航空器研发制造、基 础设施建设运营和飞行服务保障等多方面。同时应用场景丰富，既包括传统通用航空，又融合了无人机的低空 生产服务，在工业、农业和服务业等领域有广泛应用，有助于构建现代化产业体系。由此衍生的“低空经济” 既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能， 与更多经济社会活动相融合，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具 有明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。

　　“低空经济”凭借其新颖的应用场景和先进的科技属性，展现出巨大的经济潜力和广阔的发展前景。在应 用场景方面，低空经济广泛应用于旅游、物流、农业和应急救援等领域，例如无人机用于空中游览、物流配送 和农田监测，极大地提升了各行业的工作效率。在科技属性方面，低空经济依赖于飞行控制技术、电机和电池 技术、高效的空中交通管理系统以及人工智能技术，这些技术的进步使得无人机和其他低空飞行器在复杂环境 中能够安全、高效地运行。人工智能在导航、避障和自主飞行等方面发挥了重要作用，进一步提升了低空经济 的整体效能。此外，完善的基础设施建设，包括低空空域管理系统和起降点的建设，为低空经济的发展提供了 坚实的保障。总体而言，低空经济拥有创新的应用场景和先进的技术，是一个具有巨大市场潜力的新兴产业， 未来有望成为新质生产力。

　　低空经济的需求主要分为三类，第一类是低空飞行器作为运输器将人或物从一地运往另一地，提高人与物 的连接效率能够有效提升经济活力。人的连接效率代表着促进效率提升而生产力提高；物的连接效率意味着在 物流配送、本地生活等方面可以有效提升效率和经济活力。第二类是低空飞行器作为平台，搭载各类工作载荷，提升生产效率和政府治理效率有助于提升生产力和社 会进步。商业需求包括农业植保、基础巡检、测绘、金融、矿产勘探；政府需求则包括政府监管（安防巡逻、 缉毒缉私）、应急（航空灭火、航空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥）、环境资源管理（国土、气象、水文）。第三类需求为开创新型生活模式满足人民对美好生活的愿望，主要包括低空旅游、航空运动、摄影、私人 飞行、公务航空等。

　　低空飞行器作为运输工具，将人或物从一地运往另一地，提高了人与物的连接效率，从而显著提升了经济 活力。通过无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）的应用，物的连接效率在物流配送、本地生活等方面得到 了显著提升。例如，无人机能够快速、精准地进行包裹配送，极大地缩短了配送时间，降低了物流成本，提高 了物流行业的整体效率。这种高效的物品运输方式，特别适用于城市中短距离、高频次的配送需求，极大地提 升了城市居民的生活质量。在本地生活方面，无人机配送能够快速、精准地进行包裹配送，极大地缩短了配送时间，降低了物流的时 间和人力成本，提高了物流行业的整体效率，提供了更加便捷的服务，如快速外卖和紧急药品配送，这些服务 在提升居民生活便利性和满意度的同时，也促进了本地经济的活力。此外，低空飞行器还可以解决偏远地区交 通不便的问题，通过高效的运输方式，将必要的物资和服务快速送达，弥补了传统运输方式的不足。低空飞行器作为载具，则促进了效率的提升和生产力的提高。例如，eVTOL 等低空飞行器可以在城市间实 现快速、安全的点对点运输，缩短了出行时间，提升了工作和生活效率。这种高效的人员运输方式，不仅减少 了交通拥堵，还为城市间的经济交流和合作创造了更多机会，从而进一步提升了经济活力。总体而言，通过提高人与物的连接效率，低空经济不仅优化了生产和服务环节，提升了生产力，还为经济 注入了新的活力和增长点，展现出巨大的发展潜力。

　　加快促进城市群的建立和融合（粤港澳大湾区），城市群的建立可以促进创新。创新可体现为人口、资金、 产业、商品、贸易、消费、投资及基础设施等自身结构的重新构建，也可体现在经济要素在区域、城乡、部门、 行业及企业等层面上的重新配置。低空经济可以有效的提升城市群间的沟通效率并加速融合，有助于产生思想 的碰撞，利于科技创新，并将产生一系列经济要素区域配置的优化效应。低空经济的发展同时可以降低物流成本。中国物流信息中心的数据显示，2023 年社会物流总费用 18.2 万亿 元，与 GDP 的比率为 14.4%，比 2022 年回落 0.3 个百分点。从社会经济运行角度正视存在的跨运输方式阻塞、 资源运输距离较长、库存资金占用高、流通环节重复、物流服务同质化等问题。

　　低空飞行器作为平台，搭载各类工作载荷，通过提升生产效率和政府治理效率，推动了生产力的提高和社 会的进步，展现出广阔的发展前景和巨大的应用价值。商业需求方面，低空飞行器在农业植保、基础巡检、测绘、金融和矿产勘探等领域展现出强大的应用潜力。例如，农业植保无人机能够高效、安全地进行农药喷洒作业，相较于传统方法，能够减少农药使用量，降低环 境污染，同时避免农药中毒事故的发生，提高农业生产效率。基础设施巡检方面，无人机在电力线路、油气管 道和铁路等的巡检中，提供了低成本、高效率的解决方案，能够在复杂地形和恶劣天气下完成任务，避免人工 巡检的危险。政府需求方面，低空飞行器在政府监管和应急管理中发挥了重要作用。例如，无人机在安防巡逻、缉毒缉 私等方面，能够实时监控广泛区域，提高了执法效率和安全性。在应急管理方面，无人机用于航空灭火、航空 救援和公共卫生服务，能够快速响应灾害现场，提供实时视频和数据支持，提升应急反应能力。例如，消防无 人机可以在高层建筑火灾中，迅速侦察火情，携带灭火装备进行精准灭火，极大地提高了消防效率。环境资源 管理也是低空飞行器的重要应用领域。无人机在国土监测、气象观测和水文调查中，能够提供高精度的数据支 持，帮助政府进行环境保护和资源管理。例如，无人机可以监测河流污染情况，及时发现和处理环境问题，维 护生态环境的健康。

　　低空经济+农业：农业植保无人机的主要用途有液态化学农药喷雾、植物生长调节剂与叶面肥喷施、固态农 药与肥料播撒等。相较于传统农机，植保无人机存在这些优势：一是安全性好。植保无人机采用远距离操控操作，操作人员不直接和农药接触，更为安全。二是效率高。植保无人机的工作速度视作业条件不同，一般在 1-3 亩/分钟，效率可以达到人工作业的 30 倍到近百倍。三是节 省用药和用水。我国的农药利用率仅有 20%，传统喷洒方式下大部分都流失在环境中，造成环境的污染和资源 的浪费。植保无人机作业高度 2-4 米，漂移少，喷洒装置具有自稳定功能，可以确保雾流始终垂直向下，较常 规方式可以节省 30%-50%的农药用量和 90%的用水量。四是防治效果好。植保无人机采用雾化喷头，喷雾药滴 直径仅为传统植保机械的十分之一甚至更小，理论上可以使农药在植物表面有效附着，作业时产生的下压风场 有助于增强雾流对农作物的穿透性，从而增强防治效果。五是地形适应性好。植保无人机不易受地形环境、种 植方式、作物高低等因素影响，适用于丘陵、山地等不同地形或者高杆作物。

　　低空经济+商用：无人机在电力巡检方面商业模式已经跑通。基础设施巡检是目前工业领域的主要需求。基 础设施巡检是指对输电线路、油气管道、基站塔台、风力发电机、太阳能发电系统、铁路、桥梁等的巡视检查 或状态监测，其作业内容具体包括对基础设施本身的监测、对周边环境的勘探、基础设施日常周期维护和简单 的故障排查、处理等。总的来说，相较于人力巡查，无人机更擅长在这些长距离、大面积和所在位置人员难以 到达的监测项目上提供低成本的解决方案。其中，无人机在输电线路巡检上的应用成熟度是最高的。无人机巡检有如下优点：一是效率比人工高出 40 倍；二是能在带电的情况下完成工作；三是利用空中优势， 完成全视角 360 度巡线，无盲区；四是在复杂地形、恶劣环境、灾害天气下也可工作，不会直接造员伤亡；五是在部分场景下成本较低等。《南方电网公司输电线路机巡“十三五”规划无人机巡检工作推进方案解读》中， 南方电网提出到 2020 年无人机巡检目标比例达到 70%，我们据此假设，2020 年全国输电线%的巡检工作由无人机完成，到 2025 年这一比例提升至 100%。

　　低空经济+消防管理：高层建筑火灾是全球范围的一大消防难题。消防救援云梯的高度以及高压水枪的射程 通常不足 50 米，且作业面往往只能在失火建筑的一侧。此外，高层建筑往往坐落在城市中心，城市道路资源的 掣肘会延长响应时间。消防无人机可在现场侦察、追踪火源、辅助救援、灭火等方面协助消防。无人机可现场侦察、实时追踪火 源。无人机可进行辅助救援。无人机除进行火情监控外，还能携带一些简易的救援设备进入火场，进行辅助救 援。无人机可直接进行灭火。无人机可以携带干粉灭火弹或高压水枪进行高层建筑的灭火。无人机灭火的优势 之一在于精准灭火。消防员通过无人机搭载的摄像头和红外摄像头，能够准确定位着火点和高温位置，然后对 其进行精准灭火，提高灭火效率。优势之二在于几乎不受楼层高度限制。

　　低空经济通过低空旅游、航空运动、摄影、私人飞行和公务航空等多种新型生活模式，满足了人们对美好 生活的愿望，带来了丰富的体验和前所未有的便利。低空旅游：低空旅游作为低空经济的重要融合业态之一，通过“文化+航空”、“旅游+航空”、“体育+ 航空”等创新融合模式，能够辐射带动包括低空旅游航空器研发、低空旅游交通、低空旅游观光、文化体育活 动等低空旅游产业链的形成，推动文旅产业转型升级和高质量发展。例如，在海南，低空旅游项目如直升机观 光、滑翔伞和跳伞正迅速发展，吸引了大量游客。游客可以通过这些低空飞行器俯瞰美丽的海岸线和自然景观， 享受独特的旅行体验。航空运动：航空运动如滑翔伞和跳伞等项目不仅能提供刺激的体验，还能增强人们的身体素质和心理素质。这些项目不仅丰富了旅游内容，还促进了体育产业的发展。例如，在海南博鳌，专业的跳伞基地为游客提供了 安全的高空跳伞体验，让人们在体验极限运动的同时，享受飞行的乐趣。

　　低空摄影：无人机摄影和低空飞行器拍摄已经成为摄影爱好者的新宠。低空摄影不仅能捕捉到独特的视角， 还能应用于电影制作、婚礼拍摄等多个领域，提升了视觉效果和创意表现力。这一新兴领域为相关设备的研发 和销售带来了巨大的市场需求，推动了科技产业的发展。私人飞行和公务航空：随着电动垂直起降飞行器（eVTOL）的发展，私人飞行和公务航空变得更加便捷和 高效。eVTOL 不仅能够提供快速的城市间交通服务，还能用于公务出行，提高了出行效率和灵活性。例如，广 州和深圳等地已经开始试点空中出租车服务，为城市居民和商务人士提供了新的出行选择。从商业角度来看，低空旅游和相关产业的发展带来了巨大的经济效益。通过推动低空旅游航空器的研发和 生产，促进了科技创新和产业升级。同时，低空旅游项目的建设和运营也创造了大量的就业机会，促进了地方 经济的发展。通过低空经济的不断发展，未来人们将能够享受到更加多样化和便捷的生活方式，满足对美好生 活的向往。综上所述，低空经济不仅为人们带来了全新的生验，还通过融合文化、旅游和体育等多领域，推动了 相关产业的转型升级和高质量发展，展现出广阔的发展前景和巨大的应用价值。

　　在目前阶段全球低空经济处于培育初期，潜能大。伴随地面交通拥堵问题日益显著、无人机技术逐步成熟， 全球正积极探索培育低空经济产业。全球低空经济发展至今先后经历了早期应用探索阶段、规范化发展阶段和 普及应用阶段。从开始 18 世纪-2006 年的早期应用探索阶段，由于低空技术不成熟，因此以低空旅游和在农业、 工业的探索应用为主；规范化发展阶段（2006-2020 年）：2010 年以后，随着低空飞行技术的愈发成熟和应用的 多元化，规范化监管成为这一时期各国低空经济发展的主要任务。而从 2021-现在属于普及应用阶段，当下全球 低空经济正处于进一步的应用普及阶段。中国市场：中国的低空经济被视为战略性新兴产业，得到了政府的高度重视和大力支持，2023 年的市场规 模已超过 5000 亿元人民币。根据《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》提出，以 2027 年为节点， 我国将致力于通用航空装备供给能力与产业创新的提升。以增强技术创新，完善产品谱系，加速示范应用等 20 个重点任务为核心，推动航空制造业新型工业化探索和实践。预计到 2026 年，中国的低空经济市场规模将超过 1 万亿元人民币。这一增长主要得益于对相关基础设施的投资和商业应用的推广，包括电动垂直起降飞行器 （eVTOL）在低空旅游、物流和城市空中交通等领域的广泛应用。全球市场：全球范围内，低空经济也显示出强劲的增长势头。根据市场研究报告，预计到 2030 年，全球低 空经济市场规模将显著增加，其中 eVTOL 市场将从 2023 年的 12 亿美元增长到 2030 年的 234 亿美元，年复合 增长率（CAGR）达 52%。这种增长不仅推动了新技术的研发和应用，还带动了相关产业的升级和经济效益的 提升。

　　低空经济的发展与商业航天密不可分，商业航天的发展为低空经济提供了丰富的应用场景。例如，卫星遥 感数据可以用于无人机的精准导航和环境监测；卫星通信技术可以为远程控制和数据传输提供可靠保障。低空 经济和商业航天的结合能够极大地拓展应用场景，提高技术应用的广度和深度。国家层面对商业航天和低空经 济的发展给予了高度重视，并出台了一系列政策支持。这些政策不仅涵盖了资金投入、税收优惠、基础设施建 设等方面，还包括对新兴应用场景的鼓励和支持。随着政策的不断落实，市场需求将进一步释放，推动低空经 济和商业航天的协同发展，通过技术进步和规模效应降低成本，提高运营效率。例如，通过规模化生产和标准 化设计，商业航天企业可以降低卫星制造和发射成本，同时提高卫星和无人机的使用效率，推动整个产业链的 优化升级。综上所述，发展低空经济很大程度上拉动了经济，促进了技术创新，带来了巨大的市场体量。低空经济涉及无人机、低空飞行器、通用航空等多个领域，这些领域的发展能够带动大量上下游产业链，创造新的经济增 长点。例如，无人机产业不仅包括制造，还涉及物流、农业、安防、环境监测等多个应用场景，极大地拓展了 市场空间。另一方面，低空经济的发展需要大量技术创新，从无人机的自主飞行技术，到低空飞行器的安全监 控系统，再到数据处理与分析技术，都需要不断突破。这种创新不仅有助于提升相关技术的国际竞争力，还能 够带动其他相关技术的发展。

　　2010 年-2020 年处于初步探索期，国家为推动低空经济发展先后颁布了一系列政策法规。2010 年，中央军 委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，开启了我国低空经济发展的序幕。2021 年至今处于快速发展期，低空经济被写入国家规划。密集出台全国性、地方性产业政策以及行业标准， 行业发展驶向快车道；2021 年 2 月，“低空经济”概念首次被写入国家规划。中央、国务院印发《国家综 合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济；2023 年 12 月中央 经济工作会议指出，要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航 天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术， 加快传统产业转型升级；2023 年 5 月 31 日，国务院、公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，已 经于 2024 年 1 月 1 日起施行，这标志着我国无人机产业将进入规范化发展新阶段；2024 年 3 月，全国会 议中政府工作报告提出，2024 年要积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应 用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大产业领先优势，加快前沿产业发展，积极打造生物制造、 商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，创建一批未来产业先导区。

　　与此同时，各省市在发展低空经济政策方面进行积极跟进。分别从资金支持，场景规划，人才引进等多方 面为低空经济发展助力。除了针对相关企业落户，创新，攻关的资金奖励与补贴外，各地政府同时鼓励多元化 低空产业集群的发展，重点扶持无人机、航空器等相关项目。各地政策支持头部企业和高新技术企业的发展， 激励创新和技术进步。此外，各省市还强调职业技能培训和高端人才引进，通过制定专项职业培训计划和人才 激励措施，提升相关人才的素质和数量。从基础设施建设方面，推动低空经济基础设施的建设，包括空域使用、 航空器停机坪及相关配套设施，提升低空经济的基础设施水平。同时，各省市通过制定和实施一系列政策文件 和法规，规范和保障低空经济的有序发展，如出台低空经济发展实施方案和行动计划。最后，多地选择特定区 域或城市进行低空经济试点示范，积累经验并逐步推广。总体来看，各省市通过综合措施，力求推动低空经济 的高质量发展。

　　自 2010 年以来，中国政府已开始针对线 米以下的空域进行构想。随着近年来的逐渐完善和科技进 步，中国的低空经济在政策支持下迅速发展。2024 年，中国政府首次在工作报告中提到“低空经济”这一概念， 并设定了到 2030 年形成万亿级市场规模的目标。工业和信息化部、科学技术部、财政部和中国民用航空局联合 发布了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》，推动低空经济的发展。低空经济涵盖无人机、电 动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机等，应用于城市空中交通、应急救援、物流配送等多个领域。尽管面临基 础设施建设滞后和行业标准缺乏等挑战，政府和企业正积极努力，推动低空经济的全面商用化。

　　根据《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，我国将空域分为管制空域（A、B、C、D、E 类）和非管制空域（G、W 类）。其中，A 类空域通常为标准气压高度 6000 米（含）以上至标准气压高度 20000 米（含） 的空间。B 类空域通常划设在民用运输机场上空。C 类空域通常划设在建有塔台的民用通用机场上空。G 类空 域通常为 B、C 类空域以外线 米以下空域（W 类空域除外），以及平均海平面高度低于 6000 米、对军事 飞行和民航公共运输飞行无影响的空域。W 类空域通常为 G 类空域内线 米以下部分空域。D 类或者 E 类 空域是除 A、B、C、G、W 类空域外的空间,可以根据运行和安全需求选择划设。其中，标准气压高度 20000 米 以上统一划设为 D 类空域。

　　对于空域的使用和需求，空域使用申请于适用 A、B、C 类空域，而 D、E、G、W 类空域需要空域使用 报备（0-120m 不需要报批，120-3000m 以内民航局、军方、通航、公安等 4 层报备报批申请） 根据国家空域基础分类方法，现有空域可划分为 7 类，其中 5 类为管制空域，2 类为非管制空域。随着低 空空域从 1000 米垂直高度扩展至 3000 米，低空范围涉及空域种类增多。空管对于低空空域管理成熟度进一步 推进，将 3000 米下空域划分为管制、监视、报告空域三类。对于小型无人机实行非管控范围管理，300 米下无 人及有人装备实行取证适航管理，千米以上有人装备维持 ATC 许可。空中管理成熟度的提升，在一定程度上放 宽了对于通航有人/无人装备的放飞限制，为后续各类无人、有人低空航空器放飞规则、航路分配体系的制定奠 定了良好基础。

　　国家信息系统、区域信息系统、飞行服务站保障体系基本建成，通航低空飞行初步实现“一站式”审 批。开辟应急救援飞行计划审批“绿色通道”，努力改善通航运行环境。同时我国预备大幅放宽市场准入，引入 告知承诺制审批，建立诚信体系，倡导行业自律。试点推广经营许可和运行许可双证联合审定，降低制度成本。开展行业督查，聚焦督查发现的问题一揽子制修订 30 余部民航规章，改变了套用运输航空标准监管通航的制度 环境。取消通航企业赴境外作业审批、非经营性通航活动登记、通用航空器引进审批等许可事项，为企业减负， 释放市场活力。与此同时，自 2024 年 1 月 1 日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为规范无人驾驶航空器的空 域使用和飞行活动，提出了详细的管理措施。首先，条例明确了空域划分原则，将空域分为管制空域和适飞空 域，其中管制空域包括机场周边、国界线附近、军事禁区等关键区域，而适飞空域则是除管制空域外的其他空 域。在管制空域内，无人驾驶航空器的飞行活动必须获得空中交通管理机构的批准。从事微型、轻型、小型民 用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行、维修以及组装、拼装活动，无需取得适航许可；明确规定了管制空域，并定义管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域，并规定了微型、 轻型无人驾驶航空器在适飞空域内进行融合飞行无需经空中交通管理机构批准。

　　“适航性”是指航空产品设计符合标准并处于安全可用状态。为了保证民用航空产品和零部件在使用前达 到“适航”状态，需要进行适航审定工作，其中包括型号合格审定、生产许可审定和适航合格审定。根据自 2022 年 8 月 1 日起施行的《正常类飞机适航规定》，我国适航政策针对飞行器从飞行，结构，设计和构造，动力装置， 设备，飞行机组界面和其他信息，电动飞机动力装置补充要求多方面进行评估。2022 年 12 月 19 日下发的《民 用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》对于适航评定流程，飞行器归类，以及管理监督进行了详细披露与 完善。进一步推进适航评定规范化。中国民用航空局（CAAC）通过《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92 部规章）及相关适航 审定指南，对最大起飞重量 25kg 以上的中大型无人机实施适航管理，涵盖设计批准、生产批准和适航批准，同 时为存量中、大型无人机提供了适航管理的平稳过渡方案，并要求申请人编制局方可接受的持续适航文件，以 确保无人机的安全性和合规性，支持低空经济的健康发展。

　　低空经济无人机的许可证可分为型号合格证（Type Certificate）、生产许可证（Production Certificate）和运 营合格证（Operational Certificate）。型号合格证（TC）：根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国适航管理条例》，任何单位或 者个人设计民用航空器，应当向民航局申请并获得型号合格证。型号合格证是适航当局对飞机设计符合性的批 准，它是适航审定的第一步，也是后续生产和运营的基础。没有型号合格证，就无法证明航空器设计的适航性， 进而也就无法获得生产许可证和单机适航证。生产许可证（PC）：这是对航空制造企业的生产组织及控制、质量管理与综合管理水平的核验。民航局经 过审查后，如申请方已经建立并能够保持符合相关规定的质量控制系统，且其生产的每一架民用航空器均符合 相应型号合格证或型号设计批准书、补充型号合格证或改装设计批准书的设计要求，才会颁发对其生产体系认 证的生产许可证。根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》，生产许可证制度在中国自 2014 年 8 月 1 日起施行。这张通行证的作用在于确认符合要求的质量保证体系，使得飞机的生产制造能够按照 获批准的工程设计资料持续稳定地生产出安全可用的飞机。

　　运营合格证（OC）：针对每架飞行器制造符合性的批准，表示该架飞行器是按照获批准的设计和质量体系 制造的，可以安全运营。标准适航证是单机适航证的其中一种类型，用于已经由适航部门确认其符合经批准的 设计并处于安全可用状态的航空器产品。2023 年 10 月 13 日，中国民用航空局向亿航智能颁发了 EH216-S 型载人无人驾驶航空器系统型号合格证（简 称 TC )，这是全球首个获得该类合格证的航空器；2021 年初，民航局正式受理申请，同年 4 月成立项目审查工 作组；2022 年 2 月，民航局正式发布《亿航 EH216-S 型无人驾驶航空器系统专用条件》，为亿航智能 EH216-S 型无人驾驶航空器系统型号合格审定提供了审定基础依据；2022 年 9 月，亿航 EH216-S 的专项合格审定计划获 得民航局的正式批准；2023 年 8 月，亿航智能按计划完成最后阶段符合性证明和验证阶段内的所有符合性试验 试飞，包括由民航局审查的最终型号合格审定试飞；2023 年 10 月 13 日，中国民用航空局向亿航智能颁发了 EH216-S 型载人无人驾驶航空器系统型号合格证（简称 TC )，这是全球首个获得该类合格证的航空器。

　　2024 年 3 月 22 日，民航华东地区管理局向上海峰飞航空科技有限公司颁发了 V2000CG 无人驾驶航空器系 统型号合格证（TC）。从 2022 年 9 月开始项目受理后，于 2022 年 11 月，民航华东局牵头组织成立了共计 20 人的型号合格审定审查组，开展型号合格审定技术审查工作。审查组按照审定计划，依据适航规章《民用无人 驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92）、《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR-21-R4）及适航管 理程序《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》（AP-21-AA-2022-71）开展了 V2000CG 无人驾驶航空器 系统的符合性验证审查工作。基于 eVTOL 设计及运行特点，审查组创新和优化适航审定模式，配合申请人整体 工作进度；历时 1 年 5 个月，顺利完成了 V2000CG 无人驾驶航空器系统型号合格审定工作。华东局将继续做好 峰飞 V2000CG 无人驾驶航空器系统的生产许可审定工作，为该型无人驾驶航空器系统规模投入商业运营把好适 航初始关口。V2000CG 无人驾驶航空器顺利完成了性能操稳、升力/推力系统、结构强度/复材桨叶、电池系统、航电系 统、电气系统、飞行性能等设备级、系统级和结构部件层级的 46 大项符合性验证试验和整机符合性试飞，审查 组按要求开展了制造符合性检查、试验/试飞项目目击。自 2023 年 10 月起，V2000CG 适航取证原型机同时在昆 山、苏北、甘肃、青海等地，完成了高原性能、数据链路和地面站功能等八大项符合性试飞，航程超过 10000 公里。

　　2024 年 4 月 18 日顺利完成型号合格审定，航天时代飞鹏 FP-98 大型固定翼无人机获发无人机系统型号合 格证（TC）。FP-98 以运-5 运输机为机构与动力基础平台，搭载北斗三号综合管理平台进行无人化改装。审查组 在审查过程中重点关注了无人机系统的三余度飞行控制系统、三余度通信链路系统、双余度电气系统和双备份 地面控制系统等对飞行安全影响重要的新的相关系统和设备等的审查，是一次基于风险的适航审查管理模式的 良好实践，为持续推进航空电子电气等关键软硬件的国产化适航审定积累了经验。7 月 22 日，民航局正式受理了亿航智能旗下两家公司的民用无人驾驶载人航空器运营合格证（OC）申请。这两家公司分别是广东亿航通用航空有限公司（简称“亿航通航”）和合肥合翼航空有限公司（简称“合翼航空”）。这一受理标志着中国民航局对无人驾驶航空器（UAM）运营服务的监管框架正在逐步建立和完善。受理过程中， 中国民航局与亿航通航和合翼航空就审查流程、审查科目以及审查框架等方面达成了共识。这表明民航局已经 制定了一套标准化的审查程序，用以评估无人驾驶航空器的运营安全性和合规性。此外，民航局还组建了专业 的审查团队，这支队伍将负责开展后续的相关审查工作，确保无人驾驶航空器的运营符合国家的安全标准和法 规要求。随着无人驾驶航空器技术的不断成熟和政策环境的逐步完善，这一事件向社会传达的积极信号，预计 未来将有更多的企业参与到这一新兴行业中来，共同推动无人驾驶航空器在中国的商业化进程。

　　低空经济概念中的飞行器的发展迅速，成为推动航空产业和区域经济发展的新动力300152）。为了确保这一新兴领 域的有序发展，制定明确的飞行器论述标准和相关保障政策至关重要。技术标准应涵盖设计、制造、维护和运 营等各个环节，以确保飞行器的安全性和可靠性。制定这些标准的目的在于统一行业规范，提升技术水平，保 障飞行器的安全运营，避免潜在的安全隐患和事故发生。与此同时，保障类政策从法规制度、监管机制、培训 教育等方面入手，为低空经济飞行器的安全运营提供全方位支持。按照 2018 年下发《低空飞行服务保障体系建设总体方案》：为规范低空飞行服务站的建设管理工作，民航 局制定下发了《通用航空飞行服务站系统建设和管理指导意见》，明确了飞行服务站建设管理的基本要求和系统配置要求；为加速低空飞行服务专业人才培养，民航局制定下发了《低空飞行服务专业人员基础培训机构管理 办法》和《低空飞行服务专业人员基础培训大纲》，健全了低空飞行服务保障人员的培训体系；为推动低空飞行 服务数据共享和系统互联，民航局制定下发了《低空飞行服务体系飞行动态数据传输规范》及相关行业标准， 明确了通用航空飞行计划、飞行动态数据的传输内容及数据格式；

　　在无人机标准方面，主要包括《大型货运无人机系统通用要求》、《民用大中型固定翼无人机系统地面站通 用要求》、《民用大中型固定翼无人机系统试飞风险科目实施要求》、《民用大中型固定翼无人机系统自主能力飞 行试验要求》，四项标准将于 2025 年 1 月 1 日起施行。其中，《大型货运无人机系统标准要求》对大型货运无人 机系统的功能、性能及试验验证等方面进行了规范，有助于提升国产大型货运无人机系统的研制质量，并提高 国内整体技术能力。民用大中型固定翼无人机系统的三项标准明确了地面站、试飞风险科目实施及自主能力飞 行试验等方面的要求。四项无人机标准的制定和即将施行，对低空经济的推动作用体现在多个层面。首先，它们为无人机产业提 供了统一的技术规范和安全标准，有助于引导行业的规范化发展，确保从设计到运营的每个环节都符合高标准 要求。其次，这些标准鼓励技术创新，通过明确规定无人机的性能要求和试验验证方法，激励企业提升产品功 能和性能，从而增强整个行业的技术实力。同时，它们强化了飞行安全保障，通过试飞风险管理和自主飞行能 力的规定，降低了无人机操作的安全风险。此外，这些标准还拓展了无人机在低空经济中的应用场景，如物流 配送、城市交通、农业监测和应急救援等，为不同领域的无人机操作提供了明确的技术指导。在国际层面，这 些标准有助于提升国内无人机产品的全球竞争力，促进国内企业的国际化进程。政府在制定相关政策时，这些 标准提供了科学依据，有助于构建健康的产业生态和加强行业监管。总体而言，这些无人机标准的实施，不仅 保障了低空经济的安全和效率，也为无人机产业的长远发展奠定了坚实的基础。

　　3 月 27 日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局关于印发《通用航空装备创新应用实 施方案（2024-2030 年）》（以下简称实施方案）的通知。实施方案以无人化、智能化方向是重点方向，加快关键 核心技术突破。完善通用航空装备产品谱系，并推进新型消费通用航空装备适航取证。实施方案提出五方面重 点应用，一是扩大航空应急救援示范应用。二是深化航空物流配送示范应用。三是加速城市空中交通示范应用。四是拓展新型通用航空消费示范应用。五是促进传统通用航空业务规模化运行。在基础支撑体系方面，推动智 能高效新型运行服务体系建设。推动新型基础配套设施体系建设。核心技术方面，实施方案提出以无人化、智 能化方向是重点方向，加快关键核心技术突破。加强总体、系统、软件、元器件、材料等领域关键技术攻关。瞄准无人化、智能化方向，攻克精准定位、感知避障、自主飞行、智能集群作业等核心技术。以电动化为主攻 方向，兼顾混合动力、氢动力、可持续燃料动力等技术路线，加快航空电推进技术突破和升级，开展高效储能、 能量控制与管理、减排降噪等关键技术攻关。强化装备安全技术攻关，重点突破电池失效管理、坠落安全、数 据链安全等技术，提升空域保持能力和可靠被监视能力。航空器方面，实施方案提出完善通用航空装备产品谱系，并推进新型消费通用航空装备适航取证。加快提 升通用航空装备技术水平，提高通用航空装备可靠性、经济性及先进性。推进大中型固定翼飞机、高原型直升 机，以及无人机等适航取证并投入运营，实现全域应急救援能力覆盖。支持加快支线物流、末端配送无人机研 制生产并投入运营。支持智慧空中出行（SAM）装备发展，推进电动垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消 费通用航空装备适航取证。鼓励飞行汽车技术研发、产品验证及商业化应用场景探索。针对农林作业、工业生 产等应用需求，不断提升产品竞争力和市场适应性。

　　应用场景方面，实施方案提出五方面重点应用，一是扩大航空应急救援示范应用。重点围绕航空灭火、航 空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥四大领域，在京津冀、长三角、东北、中西部、边疆等重点地区，扩大 航空应急救援装备示范应用。二是深化航空物流配送示范应用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，在长三角、粤 港澳、川渝、内蒙古、陕西、新疆等重点地区，鼓励开展无人机城际运输及末端配送应用示范，形成量大面广 的航空物流配送装备体系。三是加速城市空中交通示范应用。适应未来城市空中交通需要，支持依托长三角、 粤港澳等重点区域，以 eVTOL 为重点开展应用示范，支持举办相关赛事活动。四是拓展新型通用航空消费示范 应用。面向低空旅游、航空运动、私人飞行和公务航空消费市场，在山西、内蒙古、上海、河南、湖南、海南、 新疆等重点地区，开展“通用航空＋”应用示范。五是促进传统通用航空业务规模化运行。鼓励围绕航空培训、 短途运输、农林植保、物探巡检等传统通用航空业务领域，在川渝、内蒙古、黑龙江、新疆等重点地区开展规 模化、常态化运行示范。基础支撑体系方面，一是推动智能高效新型运行服务体系建设。加快 5G、卫星互联网等融合应用，支持空 天地设施互联、信息互通的低空智联网技术和标准探索。推进通用航空器北斗标配应用。推动试点地区政府与 企业在低空监管服务基础设施、网络规划建设等方面协同，促进三维高精地图、气象数据、通信导航等公共信 息开放。二是推动新型基础配套设施体系建设。鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划，加强与城市 运输系统连接。支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点，完善导航定位、通信、气象、充电等 功能服务，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。

　　截至 2024 年，在国家层面对低空经济的推动下，各地方政府也纷纷响应，出台了一系列地方性政策，以促 进本地区低空经济的发展。这些政策涵盖了资金支持、税收优惠、人才引进、技术研发、基础设施建设等多个 方面，体现了地方政府对于低空经济这一新兴领域的高度重视和积极布局。通过这些地方性政策的实施，能够 为低空经济的发展提供更加具体和针对性的支持，形成各地区之间协同发展的良好局面，共同推动我国低空经 济的繁荣。

　　各地方政府政策包括对航空器制造企业的重点扶持、对场景运营的积极支持、对消费者需求的激励补贴， 以及对相关基础设施和服务体系的建设。各地政策的特点体现在对低空经济全产业链的覆盖，从研发、生产到 市场应用，旨在通过政策的引导和激励，推动产业的创新和技术的进步，同时促进产业生态的健康发展。在扶持航空器制造企业发展方面，各地政策的共同之处在于提供资金支持和政策优惠，以降低企业的运营 成本和风险。这些政策通常包括财政补贴、税收减免、融资支持和研发奖励等。此外，政策还特别强调对具有 创新能力和市场竞争力的航空器项目的支持，以及对产业链上下游的协同发展，以促进产业集群的形成和地区 航空制造业的整体竞争力提升。在支持场景运营方面，各地方政策的共同点在于鼓励和促进低空经济的多样化应用，如城市空中交通、物 流配送、旅游观光、应急救援等。政策特点体现在通过提供运营补贴、简化审批流程、建立示范项目等方式， 降低企业进入门槛，加速低空经济应用的商业化和规模化。同时，政策还注重与行业标准的对接，确保运营的 安全性和合规性，为低空经济的可持续发展提供保障。

　　在消费者补贴方面，各地方政策的共同之处在于通过各种形式的补贴措施，激发市场对低空经济服务的需 求。这些补贴可能包括税收减免、消费券发放、优惠等，旨在降低消费者的使用成本，提高对低空经济服 务的认知度和接受度。政策的特点是通过刺激消费端，带动整个产业链的发展，实现供需两端的良性互动。综合来看，各地方的支持政策体现了对低空经济领域的深度关注和战略布局。政策的共同点在于通过综合 运用财政、税收、金融等多种政策工具，为低空经济的发展提供全方位的支持。这些政策旨在降低行业进入壁垒，激发市场活力，促进技术创新和产业升级，同时确保行业的健康和可持续发展。各地政策的特点则体现在 对本地产业优势和市场需求的精准把握，以及对促进地方经济发展和产业转型的积极作用。通过这些政策的实 施，预期将推动低空经济领域的快速成长，并为地方经济的长远发展注入新的活力。

　　2023 年 11 月 27 日，海南发布首张省域无人机适飞空域图。适飞空域图不仅有助于规范和引导无人驾驶航 空器在海南地区的飞行活动，而且对于国内低空立体化空域规划具有示范性作用，为其他省份和地区提供了参 考和借鉴的经验。通过分级分类管控空域划设规则以及试验机场空域立体化划设处理，发布的适飞空域占全岛 面积的 83%，与飞行热力区重合度高达 80%以上，从而更好地满足产业和社会的需求。通过适飞空域的网格化 处理，使无人机飞行更为合理和安全，也为各类无人机提供了明确的飞行指导。

　　深圳以无人机为支柱产业，产业链条完备度世界领先。而无人机为低空经济支柱产业，截止 2023 年底，深 圳已拥有成熟完备的无人机产业链条，消费级无人机占全球 70%的市场份额，工业级无人机占全球 50%的市场 份额，世界领先。无人机年产值为 960 亿元，增长 28%；2023 年，深圳新开通无人机航线 条，新建无人机 起降点 73 个，完成载货无人机飞行量 60 万架次，飞行规模全国第一。

　　在国家先行先试的政策鼓励下，深圳率先建设智能融合基础设施，打造低空基础设施的四张网：设施网、 空联网、航路网和服务网，研发全数字化的智能融合低空系统（SILAS），为低空空域管理和低空运营提供数字 化和智能化的技术工具，为低空经济各关联方提供各种各样的全数字化的智能管理手段和运营服务，为低空经 济政策、法规和标准的制定提供强有力的数据依据。

　　深圳于 2023 年 12 月 29 日发布《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，鼓励社会组织、企业和个人积极 探索各类低空飞行应用场景;1)应急救援方面：推进低空飞行快速应急救援体系建设，加强低空飞行在应急处置、 医疗救护、消防救援等领域的应用;2)城市管理服务方面：推动低空飞行在国土资源勘查、工程测绘、农林植保、 环境监测、警务活动、交通疏导、气象监测等方面的应用;3)交通运输方面：推动开通市内、城际、跨境等低空 客货航线，支持探索在机场、铁路枢纽、港口枢纽、核心商务区等开展低空飞行联程接驳应用;4)物流配送方面：加强无人驾驶航空器在快递、即时配送等物流配送服务领域的应用;5)文体旅游方面：推动低空文化园区、低空 消费小镇、低空飞行营地等建设，鼓励开展低空运动、低空旅游等活动。

　　美团、顺丰、京东等企业纷纷布局无人机物流领域。传统物流企业及科技公司纷纷转型成为专业无人机运 营企业。2015 年，圆通完成了国内无人机配送的首秀，随后顺丰、邮政、京东、苏宁、菜鸟、饿了么等快递、 电商、外卖平台纷纷布局无人机+物流配送。其中，京东获首个国家级无人机物流配送试点，顺丰获国内首张无 人机运营证，饿了么获中国首条外卖无人机航线。丰翼科技（顺丰旗下）：2012 年顺丰提出无人机物流配送的构想，2015 年开始组建自主研发团队。丰翼科 技已在深圳常态化运营部分路线，重点聚焦快递件及包括疫苗、血清等医疗物资，实现中转场和单元区域之间、 医院与检测中心直飞。截止 2023 年 12 月底，顺丰旗下丰翼科技全国累计飞行 400 余万公里，货物运输量超 1500 吨，累计运输货物近 300 万件，全国运输突破 80 万架次。2023 年实现收入同比增长 230%。

　　美团：2017 年美团启动无人机配送服务的探索。2023 年 2 月，美团无人机团队宣布其城市低空物流解决方 案通过中国民航局审定，并获得了相应的许可证，可以在深圳人口密集区 120 米以下空域中，用无人机完成物 流配送工作。截止 2023 年 8 月底，美团无人机已在深圳、上海等城市总计落地 7 个商圈，17 条航线A 级景区提供无人机配送服务，并已累计完成用户订单超 18.4 万单；配送时长方面，无 人机 2022 年期间平均配送时长约为 12 分钟，较传统配送模式提效近 150%，为用户节约近 3 万小时等待时间。迅蚁科技：迅蚁科技成立于 2017 年，致力于构建城市空中配送网络。截止 2023 年 12 月底，迅蚁已累计飞 行 806105 公里，累计飞行 126350 架次，常态化航线 个，常态化服务城市 23 个。

　　国内颁发全球首个 eVTOL 适航证，UAM 正逐步走向落地。随着 eVTOL 航空器的快速发展，城市空中交 通(UAM)正逐步走向落地。2023 年 10 月，中国民航局为亿航智能 EH216-S 型号载人无人驾驶 eVTOL 颁发型号 合格证。2023 年 12 月，EH216-S 获得民航局颁发的标准适航证，成为全球首个获得适航证的 eVTOL 航空器。亿航随后也在广州、深圳、合肥等地举行了 EH216-S 型号 eVTOL 的商业载人首飞演示。此外，2023 年 12 月， 民航局受理沃飞长空的 AE200-100 型号合格证申请，并发布《沃飞 AE200-100 型电动垂直起降航空器专用条件 征求意见稿》，成为民航局推出的首个面向 5-6 座乘客的有人驾驶 eVTOL 项目专用条件。

　　2023 年 11 月，Joby 在美国纽约曼哈顿地区的直升机场开展了城市环境内的首次演示飞行活动，纽约市政 官员称此次试飞是纽约交通网络现代化进程的重要一步。在此之前，大部分厂商的飞行器主要在郊区或农村等 人烟稀少的地方进行测试。2024 年巴黎奥运会和 2025 年大阪世博会主办方也确定使用 eVTOL 提供空中出租车 服务，预示着空中交通距离大众日常生活越来越近。

　　2 月 11 日，在迪拜举行的世界政府峰会期间，美国 Joby 公司宣布与迪拜道路与交通管理局 (RTA) 签署最 终协议，将于 2026 年初在迪拜酋长国推出空中出租车服务，Joby 的目标是最早于 2025 年开始运营。该协议 规定 Joby 拥有在迪拜运营空中出租车的独家经营权，即 Joby 将直接运营在迪拜的 UAM 服务，该独家经营权 为期六年，Joby、迪拜政府和英国的垂直起降场设施初创企业 Skyports 签订三方协议，由 Skyports 在迪拜设计、 建造和运营四个初期运营的起降场设施。迪拜旅游局、Skyports 和 Joby 共同确定迪拜国际机场 (DXB)、朱美 拉棕榈岛、迪拜码头和迪拜市中心为迪拜空中出租车服务的四个启动地点。

　　以亿航为首的 eVTOL 企业积极在景区体验等场景试点。亿航智能目前已在广州、深圳、贺州等 18 座国内 城市开展低空旅游场景的试运行，累计完成超过 9300 架次安全运行试飞。这也将是未来无人驾驶航空器优先考 虑的商业化运营点。

　　亿航发布全球首个消防版 eVTOL。2020 年亿航智能发布了专门应用于高层建筑消防灭火的亿航 216（消防 版），证明了其全球领先的自动驾驶飞行器技术在消防灭火和应急救援等实际场景中的商业化应用能力。亿航 216（消防版）飞行高度达 600 米，单程可携带 150 升的机载灭火溶剂和六发破窗一体灭火弹。通过可见光 10 倍变焦摄像机快速确认起火点，精准定位悬停在火点附近，通过水平激光瞄准辅助器瞄准，发射破窗一体灭火 弹和先进微生物水基或泡沫灭火剂。多台亿航 216（消防版）可实现联动，快速扑灭火势。

　　低空产业组成部分主要包括基础设施和航空器两个部分。航空器主要包括无人机、直升机、eVTOL、通航 飞机等；基础设施主要为低空飞行器运行提供空管环境（软硬件）、基础设施、算力等，特别的，卫星应用为低 空经济提供卫星通信、导航和遥感等支持。飞行保障及基础建设方面，新一代空中交通管理系统包括：1、天空 地一体化通信服务系统；2、网络化航空精密导航系统；3、广域多级相关监视系统；4、协同空管运行系统；5、 空管综合信息处理与服务系统。

　　根据深圳 IDEA 研究院的报告，低空智能融合基础设施可划为“四张网”，包括“设施网”、“空联网”、“航 路网”和“服务网”。设施网指支撑低空飞行业务的各种物理基础设施，如起降站，能源站等；空联网指通信、 导航和感知等信息基础设施，是将低空数字化成可计算空域的关键；航路网指提供空域和飞行数字化管理和服 务能力的核心平台（操作系统）；服务网指组合数字化管理和服务能力而构建的赋能各低空经济管理和业务主体 （如政府方、空管方、管理方、运营方、业务方等）的应用。

　　推动新型基础配套设施体系建设，以传统基建企业为承担主体。工信部政策包括鼓励地方政府将低空基础 设施纳入城市建设规划，加强与城市运输系统连接。支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点， 完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。充分利用好现有 航空基础设施，推动建设一批智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施。基于 eVTOL 垂直起降特性，专用机场不再需要滑行道和跑道，但垂直起降场一般仍需包含起飞降落区、停 车场与航站楼、机场信标台、通讯导航、充电与维保等设施，为 eVTOL 运行提供起降场地、充电与维修、空地 交通接驳等功能。在一些大型机场，其立体空间的复杂度并不显著低于传统机场。随着大型 eVTOL 机场的建设， 机场侧或须部署更加完善的管制系统。

　　空联网地面通信传感与卫星应用相融合，以空地一体化为特点。工信部政策包括推动智能高效新型运行服 务体系建设。加快 5G、卫星互联网等融合应用，支持空天地设施互联、信息互通的低空智联网技术和标准探索；推进通用航空器北斗标配应用；推动试点地区政府与企业在低空监管服务基础设施、网络规划建设等方面协同， 促进三维高精地图、气象数据、通信导航等公共信息开放；推动构建目视航线网络。“航路网”是整个基础设施的核心，人工智能的加入、多源异构信息的融合是其重要特点。在保证安全的 前提下，航路网主要解决如何允许“异构、高密度、高频次和高复杂度”的低空飞行，异构多源信息包括多类型信息，如气象、导航、地理、监测信息等，人工智能的加入对于提升空域容量、提高空域使用效率具有重要 意义，除了构建算法外，算力也是必不可少的基础设施。“航路网”中管理系统需要融合低空航路网、传统高空 航路网。建设“服务网”主要是解决低空经济“管理、资源、业务、运营”等多主体、多业务、全方位协同问题。为低空飞行的运营管理提供技术手段，为低空经济中关键法律法规、标准规则、产业政策等的决策提供数据依 据。

　　目前低空航空器主要分为 eVTOL、飞行汽车、直升机、无人机等。其中，eVTOL 的优点主要包括可以垂 直起降，对于基础设施要求较低，价格便宜，可悬停；缺点主要是目前续航能力载重能力较低。固定翼中大型 无人机的优点主要是续航能力强，载重大；缺点是对于跑道等基础设施要求高，价格较贵；直升机的优点主要 包括可垂直起降，载重高、航量长；缺点是价格昂贵。

　　国内外已出现 eVTOL 产品，蓝海市场呈现差异化竞争趋势。国内 eVTOL 行业正处于蓬勃发展阶段，潜力 大，受益于低空经济政策支持、上游技术成熟、商业模式创新等因素有望实现高速发展。根据保时捷管理咨询 预测，中性预计到 2030 年中国 eVTOL 产业规模将达到 500 亿元。目前，多个独角兽公司已进入产品研发测试 环节并快速进行全球布局；传统行业巨头采用投资与合作研发模式并行推进；另有部分制造商专注于电动垂直 飞行器的商业应用探索。

　　其中 eVTOL 可分为多旋翼、复合翼以及矢量推进型。目前各大主机厂采用的 eVTOL 按飞行原理分类可 分为多旋翼型、复合翼型、倾转旋翼型三种。多旋翼型设计构型简单，稳定性更强，且体积较小，可以在城市 内环境灵活部署，基建要求更低；复合型的起飞降落与推进动力系统分离因此飞行安全性高；倾转旋翼型在速 度和航程上优势最大，但因机械设计过于复杂，高速飞行中旋翼倾转易发生故障，沿袭了传统的倾转旋翼直升 机的高事故率。