m6米乐官网app登录全国旅游业发展综述

　　2003年，中国旅游业一手抓防治非典，一手抓旅游业的恢复与振兴，取得新的进展。

　　2003年初，旅游业发展势头良好。但突如其来的非典疫情对中国旅游业特别是入境旅游业造成严重影响。自3月下旬开始，中国入境旅游人数持续下降，到5、6月份，入境团队旅游基本停顿，多年来持续快速健康发展的旅游业遭受了重创。按照中央、国务院的统一部署，国家旅游局迅速把工作重点转移到抗击非典的斗争中来。及时召开了全国旅游局长座谈会，调整了工作部署，果断采取了一系列防止非典通过旅游活动扩散的措施；坚决贯彻执行国务院关于“五一”暂不实行长假制度的决定；认真制定落实了旅游接待各个环节上的防控措施和应对预案，建立健全了旅业防控非典的有效机制。各省、区、市旅游局也严密布控，加强督导。旅游全行业上下一致，同心同德，服从和服务大局，及时有效地切断了非典通过旅游活动传播扩散的渠道。5月27日，吴仪副总理做出批示肯定了国家旅游局的工作。6月12日，吴仪副总理还专程到国家旅游局视察工作，再次肯定了旅游全行业为全国抗击非典所做出的积极贡献。

　　北京实现“双解除”后，国家旅游局及时在青岛召开了“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”，旅游全行业按照中央、国务院“一手抓防治非典，一手抓经济建设”的总要求，振奋精神、迎难而上，做了大量恢复和开创性工作。

　　一是积极争取扶持政策，为恢复与振兴创造了良好条件。非典使全国旅游企业面临前所未有的困境，为了积蓄旅游业恢复与振兴的后劲，扶持旅游企业渡过难关，国家旅游局和财政部联合做出决定，将全国旅行社质量保证金总额23亿元的60%暂时退还给旅行社。同时，超前研究非典对旅游业的影响和对策，及时向中央、国务院和有关部门提供信息，提出建议。并与国家发改委联合召开“中国旅游振兴发展高层研讨会”，深入研究分析了旅游业恢复与振兴的思路和措施。经过积极协调，国务院减负办、国家发改委、财政部、中国人民银行、税务总局等有关部委，相继出台了一系列对受非典影响严重的旅游、民航等行业减免税费、贴息的扶持政策。各省、区、市旅游局也积极向当地党委、政府反映情况，上海、深圳、厦门等城市都较早争取到了扶持政策和优惠措施。此后，国家旅游局又通过多种途径，向国务院和有关部门反映旅游企业在恢复阶段的特殊困难，希望国家有关部门能进一步延长原定到9月底结束的税收优惠政策。9月26日，国务院常务会议就此做出决定，下发了《关于延长部分受“非典”影响行业税收优惠政策的通知》，将对民航和旅游企业的税收优惠政策延长到2003年底，为2004年全国旅游业的恢复振兴创造了良好条件。

　　二是牢牢把握恢复与振兴这个中心，全力以赴抓入境旅游市场恢复。

　　——8月，在国家旅游局倡议下，东盟十国与中日韩三国在北京召开了“10+3旅游部长特别会议”，吴仪副总理出席会议并致辞。各国就携手应对非典等突发事件、推进区域旅游合作等问题，广泛深入地交换了意见，并发表了《“10+3”振兴旅游业北京宣言》。这次会议充分展现了非典过后中国正常的经济社会秩序和重振旅游业的信心，对推动周边国家客源市场的尽快恢复发挥了积极作用。

　　——10月，经过不懈努力，世界旅游组织第十五届全体大会在北京如期召开。全球134个国家和地区的1000多名代表、123位部长、49位驻华大使以及世界旅游组织秘书长弗朗加利、联合国副秘书长弗莱切特参加了会议。总理和吴仪副总理出席大会，还代表中国政府发表了热情洋溢的致辞：“中国是一个历史悠久的文明古国，也是一个充满时代生机的东方大国，拥有许多得天独厚的旅游资源。……中国政府欢迎各国朋友到中国旅游观光，我们将全力保障广大旅游者的健康和安全。”这次大会是非典过后在中国举办的最重要的政府间国际会议之一，也是中国举办的规格最高、规模最大、影响最为深远的一次国际旅游盛会。大会的成功举办，得到了世界旅游组织及各国代表团的高度评价，显示了中国重要的国际地位，展现了中国旅游业的巨大成就和潜力。

　　——11月，在昆明成功举办了“2003中国国际旅游交易会”，吴仪副总理出席开幕式并致辞。交易会共设1454个展台，吸引了日本、美国、加拿大、德国、法国、澳大利亚等49个国家和地区的近万名国内外业界人士和参展商，对加快中国旅游市场恢复与振兴、促进中国旅游业的国际合作与交流产生了积极影响。

　　──12月，国家旅游局组织31个省、区、市旅游局局长赴港澳开展高层次旅游交流活动，并签署了内地与港澳更紧密旅游合作协议。此次活动，得到了国务院及香港、澳门特区政府的高度重视。董建华、何厚铧两位特首分别会见了代表团，并热情赞扬了内地旅游业对促进港澳繁荣稳定所做出的特殊贡献。此次活动在港澳地区产生巨大反响，对巩固港澳这一基础市场，促进入境旅游的尽快恢复发挥了重要作用。

　　在办好以上重大活动的同时，国家旅游局还积极与海外500多家大旅游批发商联系，有针对性地开展宣传促销；7月下旬，在日本举办了大规模、高层次的“中国旅游振兴大会”，通过多种方式宣传中国健康安全的社会经济状况，增强了日本公众的旅华信心；8月，与外交部联合邀请了国外重要媒体和大旅游批发商赴三峡等地考察，展现了中国安全有序的旅游环境。此外，国家旅游局还推出了“中国，魅力永存”的主题形象，在CNN等全球主要媒体上广泛宣传。各省、区、市也积极开展了一系列对外旅游宣传促销活动。

　　三是因势利导，精心组织，积极促进国内旅游快速恢复。非典疫情得到有效控制后，国内居民的旅游消费需求迅速释放。各地乘势而上，快速启动国内旅游市场，推出了一批倡导健康、安全、卫生的旅游产品，举办了一系列特色鲜明的节庆活动，组织了各种国内旅游推介会，加大了国内旅游的宣传力度，取得了明显效果。2003年“十一”是全国夺取抗击非典胜利后的第一个黄金周，中央、国务院十分重视，总理亲自主持召开了国务院常务会议，专门听取国家旅游局关于黄金周准备情况的汇报，做出了“要精心组织，周密安排，切实做好各项安全保障工作，把‘十一’黄金周办好”的重要指示。此外，全国假日旅游部际协调会议制度也得到了调整和充实，完善了黄金周协调指挥机制。各级假日旅游协调机构认真贯彻国务院常务会议精神，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。“十一”黄金周全国共接待旅游者8999万人次，实现旅游收入346亿元人民币，分别比上年同期增长11.5%和13.1%，均创历次黄金周最高水平。

　　非典的冲击，使许多地方和许多部门进一步认识到旅游产业的综合性和对经济社会发展的重要性，更加重视支持旅游业的发展；旅游部门和旅游企业也从逆境中反思，增强了发展区域联合、企业联合的自觉性和改革开放意识。总体来看，2003年仍是政府主导型发展旅游业的战略进一步推进、旅业改革进一步深化、旅游业对外开放迈出更大步伐的一年。

　　──政府主导型发展战略进一步推进。四川省委、省政府调整充实了旅游产业发展领导小组，由省长任组长，成员单位包括了省直27个部门，领导体制更加坚强有力。山东省委、省政府把旅游业定位为第三产业的重中之重；江西省人民政府下发了《进一步加快旅游业发展的意见》；湖北省委、省政府在一年内召开了两次旅游工作现场办公会，研究解决了旅游业发展中的一些重要问题。上海、广东、河南、山西、河北等省市的党政主要领导，都对发展本地旅游业做出重要指示，政府主导型旅游发展战略得到进一步强化。创建“中国优秀旅游城市”的工作继续推进，经国家旅游局验收，2003年又有45个城市跨入了中国优秀旅游城市的行列。

　　──对外开放迈出更大步伐。2003年，总、江泽席、总理、副总理、吴仪副总理等党和国家，在中国与欧盟、瑞士联邦、赞比亚、匈牙利、克罗地亚、土耳其、古巴、马来西亚等十多个国家的重要国事活动中，都把旅游合作作为双边首脑会谈的重要内容。中国公民出国旅游目的地国家进一步扩大，2003年11月，总宣布瑞士成为中国公民出国旅游目的地国家；12月，总理宣布开放埃塞俄比亚、突尼斯、肯尼亚、毛里求斯、津巴布韦、赞比亚、坦桑尼亚、塞舌尔等非洲八国为中国公民出国旅游目的地国家。下半年，国家旅游局还与古巴签署了关于组织中国公民赴古巴旅游的谅解备忘录；与欧盟草签了《关于中国旅游团队赴欧共体旅游签证及相关事宜的谅解备忘录》。此外，进一步开放了北京、上海和广东部分地区个人赴港澳旅游，为促进港澳的稳定繁荣做出了积极贡献。

　　国家旅游局和商务部于2003年6月联合发布了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》，提前四年多兑现了中国旅游业加入WTO承诺。日航国际旅行社（中国）有限公司作为中国第一家外商独资旅行社，中旅途易旅游有限公司作为中国第一家由外方控股的合资旅行社，都已在2003年正式成立并开业，标志着中国旅游业对外开放又迈出了新的步伐。

　　──旅业改革进一步深化。不少地方组建了一批旅游企业联合体，如深圳华侨城、香港中旅集团等企业加快了品牌化、网络化、国际化发展的步伐。区域旅游联合进一步深化，江浙沪合作共建“长三角无障碍旅游区”，促进了三省市旅游业的共同发展；川滇藏合作共建“大香格里拉旅游区”，也已在规划协调，机场建设、公路建设以及联合促销等方面取得了有效进展。

　　──在推动行业发展方面，经过不懈努力，2003年结束了饭店星级标准和等级标准长期分立的局面，完成了《旅游饭店星级划分与评定》的修订工作，确定了饭店星级标准的权威地位。修订和出台了《旅游区（点）质量等级的划分及评定》等一批新的国家或行业标准。此外，国家旅游局还与有关部门和省、区、市合作，编制了《长江三峡区域旅游发展规划》和《西部旅游投资规划》，为支持三峡地区和西部地区更快更好地发展旅游业做出了积极贡献。

　　──在加强队伍建设和党风廉政建设方面，全行业坚持用“”重要思想建业育人。按照总的重要批示，国家旅游局组织全行业开展了导游援藏工作，首批来自全国23个省市的百名导游员从4月中旬到10月中旬赴藏工作，有力支持了旅游业的发展，并为今后继续开展好这项工作积累了经验。在抗击非典期间，全行业涌现出一批先进集体和个人，受到了国家旅游局的表彰。各级旅政管理部门和旅游纪检监察部门认真贯彻中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神，进一步落实党风廉政建设责任制。国家旅游局还会同国务院纠风办，在全国范围内继续开展了旅风建设评议工作，有力地推动了各级旅游局机关的作风建设和行风建设。

　　在2003年这个不寻常的年度里，在中央、国务院的领导下，旅游业恢复与振兴工作取得了阶段性成果。全年入境旅游者人数为9166.2万人次，其中外国人1140.3万人次，入境过夜旅游者3297万人次，旅游外汇收入174亿美元，分别比上年下降6.4%、15.1%、10.4%和14.6%；国内旅游人数8.7亿人次，国内旅游收入3442亿元人民币，分别比上年下降0.9%和11.2%；国际国内旅游业总收入4882亿元，比上年下降12.3%，业绩均好于预期。